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吉安:学前教育前景广 诸多问题令人忧

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  市中心城区某幼儿园条件不断改善

  学前教育,一直以来有“入公办园难、入民办园贵”现象;伴随“二孩”政策的全面放开,学前教育问题更加成为人们关注的热点。

  在公办幼儿园稀缺的情况下,我市民办学前教育的状况怎么样?4月18日,记者从国家统计局吉安调查队了解到,该调查队近期深入市中心城区、吉水、永丰、安福等县教育主管部门走访调查,并随机取样26家民办学前教育机构,其中幼儿园21家,早教中心5家,进行实地调研。

  调查结果显示:吉安的学前教育前景广阔,整体教学环境良好,教学质量明显提升,但教师待遇低,队伍不太稳定,收费管理不规范,民办园缺乏有效监管,保障政策落地难等诸多问题,应引起有关部门高度重视。

  发展现状 学前教育资源需求大增

  “全面二孩”政策后,学前教育资源需求大幅增长,未来两三年学前教育办学压力成倍增长。市中心城区只有3所公办幼儿园,民办幼儿园占95%以上,民办幼儿园发展壮大,有效缓解了孩子入园难问题,为学前教育事业发展作出了重要贡献。

  截至2017年底,我市幼儿园共2216所,其中公办幼儿园498所(含村级园)、民办幼儿园1718所。县、乡(镇)村学前教育三级服务网络,使幼儿园的办园条件和质量得到进一步改善和提高。全市学前毛入园率达到77.87%,不但解决了入园的问题,还提前达到了省级学前三年毛入园率的要求。

  在投入方面,2017年,我市学前教育财政性投入4.02亿元,占总教育财政投入的4.6%,比2016年增长0.6个百分点。公办幼儿园的建设总资金已达19738.8万元,比2016年增长0.5个百分点。学前教育的投入在逐年增加,教学环境也在不断优化。

  在师资队伍方面,截至2017年底,全市共有幼儿教师12279人。近几年,我市相继出台了相关文件政策,通过实行“双准入机制”,设置“助理教师”岗位,创新幼儿园教师培养机制和补充机制等,使得师资队伍得以强化,为我市学前教育机构的开办提供一定的师资保障。

  制约因素 学前教育发展问题凸显

  由于底子薄等因素制约,目前学前教育仍是我市教育体系中的一块短板。一个突出问题是学前教育资金投入后劲不足,收费管理不规范。

  调查显示,办学经费存在的问题主要是民办学前教育机构办学经费短缺、贷款难、门槛高、手续繁杂、盖章审批的部门多,且贷不到办学机构所需要的款额,幼儿园房屋产权不让搞商业贷款,只能做信誉贷款。从26家被访民办学前教育机构来看,2016年投入6825.1万元,2017年投入2956.1万元,2017年较2016年投入增长-56.69%。

  收费管理很不规范,出现“畸高畸低”现象。在市中心城区一民办高端园收费每人每月高达3000余元,一年总费用近4万元,对普通家庭可谓“天价”,幼儿园三年下来的开支超过培养一个大学生的总费用;有的低端园为了招揽生源,尽量压低收费标准,低至每人每学期收费不到1000元,形成恶性竞争,教学质量和教学环境等都难以保证。

  另一个突出的问题是,部分民办学前教育机构办学环境较差,管理不规范。比如个别民办幼儿园周边交通混乱,食堂管理不规范,消防安全工作落实不到位。从被调查的26家学前教育机构办学环境(场所、卫生、治安)来看,环境好只有13家,环境较好11家,环境较差2家。

  民办学前教师待遇低,流动性大,这也是一个比较突出的问题。调查显示,我市民办学前教育机构教师工资大致在1500—2000元左右,“五险一金”大多未交。这种低待遇,一旦公办园或外地的规模民办园扩招,就会流失富有经验的民办幼师。

  此外,由于国家在学前教育立法方面没有设定相应的处罚权,缺乏对无证民办学前教育机构的强制处罚措施。而无证园大多举办成本低,取缔难度大,很多无证园都是今天组织去检查就关停了,过几天又重新开起来,尤其是一些较边远地区的村级民办无证园基本无法管理,幼儿安全隐患非常多。

  

  市中心城区某幼儿园举行亲子活动(资料图)

  对策建议 多管齐下破除瓶颈障碍

  面对学前教育的现状和存在的问题,该如何破除瓶颈障碍呢?

  民办学前教育机构在解决幼儿入园难问题,发挥了重要作用,也为政府承担了巨大的社会责任。所以,在政策扶持、资金投入上应该向其倾斜。让民办学前教育机构能顺利从银行贷到足额的款项,降低贷款利息甚至无息贷款,破除民办学前教育机构发展瓶颈。同时,大力推进普惠性学前教育发展,扩大其覆盖面。

  为了稳定教师队伍,建议政府要尽量多提供一些优秀的年轻骨干教师给民办学前教育机构,并加强对民办学前教育机构教师的培训,尽快建立公办园与民办园的有效对接机制;对民办学前教育机构的优秀教师适当进行补贴或奖励,激发其工作积极性。

  监管机制需进一步健全。对幼儿园开办审批把关要严,防止恶性竞争以及不具备资质的学前教育机构进入。比如,调查人员发现在某县城距离不到500米的范围内就足足有12家幼儿园,有些相隔不到1米,由此导致恶性竞争。在家长普遍关心的收费管理上,建议根据办学综合成本、社会承受能力、办园类别,由物价、教育、财政部门确定收费标准。在现有基础上,适当提高普惠性民办幼儿园收费标准,既要坚决防止“天价”幼儿园收费事件发生,也要避免低价无序竞争。民办幼儿园在保证发展基金提留比例25%的前提下,根据幼儿园生均培养成本,合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案后执行,并按要求落实收费公示制度。

  此外,通过对3家幼儿早教机构的调查发现:政府及社会各界对幼儿早教的认识程度和重视程度普遍不高,大部分家长认为2.5岁以下的幼儿待在家里有人照看就行,不必花费那冤枉钱。市中心城区仅有的五六家早教中心也是经营困难,生源严重不足!因此,建议政府及时出台相关政策扶持,相关部门和媒体要加大宣传推广力度,让广大市民能充分认识到幼儿早教的重要性。

  相关政策:

  党的十九大报告指出:“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神,去年,吉安各地高度重视,以县(市、区)为单位编制实施了第三期学前教育行动计划,各级财政投入加大,教师队伍建设逐步加强,全市学前教育资源快速增加,学前教育改革发展取得显著成效。

  在《国家教育事业发展“十三五”规划》中,针对教育系统化解“全面二孩”政策带来的压力,提出了一些具体的应对措施。如继续扩大普惠性学前教育资源,基本解决“入园难”问题。支持企事业单位和集体办园,扩大公办学前教育资源。完善普惠性民办幼儿园扶持政策,鼓励地方通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等方式,加快民办普惠性幼儿园发展。